2023年，上海市衛生健康工作將認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大會議精神，在市委市府的堅強領導下，按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，堅持人民城市理念，以人民健康為中心，統籌抓好疫情防控和衛生健康事業發展，堅持服務國家戰略、城市發展和人民群眾高品質生活，著力打造整合型、智慧化、高品質健康服務體系，為中國式現代化筑牢健康之基。

一、圍繞關鍵環節，抓實抓細新階段疫情防控各項工作 

1.加強疫情監測預警工作。加強疫情監測和常態化預警能力建設，健全疫情監測體系和信息報告制度。加強與海關、民政、教育、水務等部門分工協同，規范開展病例、入境人員、核酸/抗原、發熱門診和哨點診室、污水、病原學、社區人群、重點場所和重點人群等綜合監測。整合疾控機構、醫療機構、高校、科研機構等多方資源，加強疫情信息分析應用，研判疫情發展態勢。

2.加強重點人群疫情防控。重點做好老年人和患基礎性疾病群體的防控工作，著力保健康、防重癥。發揮基層醫療衛生機構“網底”作用，對已經建檔的65歲及以上重點人群做好分類分級健康服務，落實對重點人群日常診療、發熱就診、用藥指導、協助轉診、健康教育等服務。

3.加強新型冠狀病毒感染醫療救治保障。一是加強重點人群健康監測，發現疾病轉重傾向時及時開展救治，必要時送至有救治條件的醫療機構就診。二是提高院前急救轉運運力，強化醫療機構內部發熱門診、急診和病房之間銜接，保障重癥患者應收盡收。三是加強常態化分級分層分流醫療衛生體系建設，依托醫聯體，做實社區衛生服務中心與區級醫院、市級醫院的資源協同和聯動機制，夯實“基層首診、雙向轉診、上下聯動”網格化分級分類診療體系。四是形成提升基層救治能力的系統性方案，挖掘潛能，配齊設施設備，拓展服務區域，提升社區救治服務能力。

4.加強醫療與防疫物資保障。一是聚焦重要功能機構、重點基礎設施、重點崗位人群，統籌調度資源，做好應急預案。二是做好醫療物資、防疫物資儲備及生產保障、市場供應，進一步推動資源下沉、力量下沉。三是加快建立健全應急保障工作機制，完善物資儲備調度指揮機制、信息整合機制，切實提高醫療物資、防疫物資等統籌調度效率，保障重點物資高效有序生產、供應、儲備、配送。

5.推進新冠病毒疫苗接種。持續推進適齡人群新冠病毒疫苗接種工作，加強疫苗安全性和有效性的宣傳引導，加大老年人疫苗接種和第二劑次加強免疫接種推進力度，促進老年人接種率持續提升。繼續設立綠色通道和臨時接種點，組建流動接種小分隊，落實各項服務措施。加強接種場所內部環境消毒、通風，引導受種者及陪護人員做好個人防護，防范接種點感染事件發生。

6.加強中醫藥防控機制建設。加強重大傳染病危急重癥中醫藥救治能力建設，發揮中醫藥在基層新冠救治中的獨特優勢。強化各級中醫醫院急診、肺病科、重癥醫學科等專科建設，提升應急救治能力。做強做實國家中醫疫病防治基地和國家中醫緊急醫學救援基地。加強中西醫結合疫病研究協作平臺和重點學科建設，強化中醫藥科技支撐。

7.做好科普宣傳和關心關愛工作。持續加強引導，做好科普宣傳，提供更加科學規范的防護指南、清晰明了的就醫指引、通俗易懂的用藥指導。引導公眾做好個人防護，繼續加強自我防護意識。持續關心關愛堅守崗位、持續奮戰的廣大醫務人員和基層一線人員，爭取更多關心愛護措施落地，更好保持隊伍整體戰斗力。

二、圍繞聚焦提升城市軟實力，切實推進高品質醫療服務體系建設

8.完善高品質醫療服務體系。一是依托部分市級醫院，打造一批國內領先、國際知名、特色鮮明的醫療中心，爭取更多的國家醫學中心、國家區域醫療中心落地上海，提高危重疑難病癥診療水平。二是推進上海市區域性醫療中心服務能力標準化建設，實現每30-50萬人口配置一家區域性醫療中心。三是推進社區衛生服務能級提升，圍繞基本醫療、公共衛生、健康管理、康復護理等功能，強化機構布局、人才隊伍、設施設備等資源配置，推進簽約服務、上下聯動等治理創新，促進上海市社區衛生服務高質量發展。四是做實分級診療，推動構建多層次、多樣化、布局合理的整合型醫療服務體系。

9.加快優質資源擴容和均衡布局。加快新城醫療衛生硬件設施建設，配合推進示范項目開工建設，跟蹤和推進新城各類醫療衛生基本建設項目。指導新城健康服務業園區特色化發展，為新城建設注入新動能。

10.深化便民就醫數字化轉型，加快推進智慧醫療創新。鞏固提升全市“便捷就醫服務”數字化轉型場景建設，推出 “便捷就醫服務”數字化轉型3.0版。持續推進數字健康城區、未來醫院和新興技術示范試點建設，力爭所有試點單位完成建設任務。深化醫保數字化轉型，推進郊區120救護車醫保車上移動支付，實現院前急救醫保結算全覆蓋。加強人工智能技術對醫療領域應用場景的賦能，推進衛生健康領域5G應用場景建設，進一步提升醫療行業診斷效率與服務質量。

11.加強醫療服務管理。在保障醫療質量安全的前提下，繼續支持醫療機構創新診療技術，提升服務能級，完善限制類醫療技術目錄管理，持續做好醫療技術臨床應用監管。充分發揮互聯網醫院在服務市民就醫問藥中的作用，分流市民看病配藥需求。繼續推動人民調解為主渠道的醫療糾紛預防處理化解工作。持續加強醫療機構安保能力建設，定期開展醫療機構安全風險排查，全面推進轄區內二級以上醫院開展安檢工作。

12.推動中醫藥傳承創新發展。一是全面推進《上海市國家中醫藥綜合改革示范區建設方案》確定的各項改革任務。二是加快推進國家醫學中心（中醫類）、國家中醫藥傳承創新中心、國家和市級中西醫結合旗艦醫院等重大項目建設。三是推進《上海市中醫藥條例》實施，推動市人大開展中醫藥條例執法檢查。四是統籌指導完成第四輪三年行動計劃項目建設，啟動第五輪三年行動計劃文件編制。五是完善中醫臨床優勢梯度支撐體系，開展中醫藥康復服務能力建設。聚焦重大疑難疾病，持續深化中西醫臨床協作，強化中西醫結合人才培養。六是推進基層中醫藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃落實。 

13.強化臨床研究體系建設，推進醫學科技創新。一是加強臨床研究體系布局，打造對標國際、持續引領全國的臨床研究綜合體。引導高水平頭部醫院向做強臨床研究和成果轉化傾斜，探索以研究為導向的醫院運行新機制。二是加強學科人才建設，開展重中之重研究中心B類項目、重要薄弱學科遴選，實施衛生健康領軍人才、學科帶頭人和青年人才培養計劃，不斷夯實臨床研究基礎。三是通過項目化推進，抓好“一頭”（研究階段）和“一尾”（成果轉化階段），進一步暢通醫企互通渠道，增進臨床研究與生物醫藥產業良性互動。舉辦第二屆“春昇杯”醫學創新人才大賽。四是加強實驗室生物安全管理，規范菌毒種和實驗室管理，開展人員培訓和第三屆生物安全技能大賽，保障高水平臨床研究和生物安全。五是持續推進醫學培訓教育工作。加強基地動態管理和師資隊伍建設，提升基地培訓能力。開設專科規培公共培訓課程，建設專科規培理論考試題庫。有序推進疾控機構公共衛生醫師規范化培訓試點工作。

14.推進長三角衛生健康一體化。一是深化區域公共衛生合作。推進長三角區域新生兒出生“一件事”跨省通辦，繼續開展三省一市國家隊聯合演練和季度公共衛生聯合風險評估。二是促進醫療服務均質發展。與安徽省合作共建上海中醫藥大學附屬曙光醫院安徽醫院，加快推進瑞金無錫分院二期和仁濟寧波分院建設。加強中醫專科專病聯盟建設。三是推動示范區衛生健康一體化發展。深化示范區中醫醫聯體建設。持續加強示范區及毗鄰區衛生監督執法聯動。完成長三角耐藥結核病協同防治中心第一階段建設。四是舉辦首屆長三角職業健康技能大賽和首次長三角化學災害醫學應急演練。

15.持續推進對口支援工作。一是深入推進醫療人才“組團式”對口支援工作，加大對云南、青海、西藏等地重點幫扶縣醫院幫扶力度。繼續組織實施對口支援涼山州重大傳染病防治工作。二是充分發揮上海醫學院校和醫療機構培訓基地作用，為受援地培養多層次醫療衛生人才。三是大力發展“互聯網+健康”服務，充分運用遠程醫療和遠程會診教學平臺，有效服務西部群眾。四是持續開展醫療聯合體建設。

三、圍繞深化改革創新驅動，持續推動衛生事業高質量發展

16.加快落實公立醫院高質量發展。以中山、瑞金兩家高質量發展國家試點醫院和全市40家試點單位為重點，分層分類、點面結合推進公立醫院高質量發展。推動市、區兩級政府加大對試點單位的支持力度。完善我市公立醫院高質量發展指標評價體系，做好試點單位跟蹤評價工作。推進構建公立醫院高質量發展監測評價系統。

17.加強公共衛生體系和疾控體系現代化建設。一是全面啟動第六輪加強公共衛生體系建設三年行動計劃，加強公共衛生專業機構和醫療衛生機構建設，提升監測預警、實驗室檢測、流行病學調查、衛生應急等核心競爭力。二是實施推動疾控體系改革，進一步厘清機構功能定位，強化疾控機構核心職能，加強支撐保障措施，系統謀劃疾控體系高質量發展。三是多措并舉推進疾控體系現代化建設，加快推進市疾控中心新建工程，全面提升市、區疾控機構整體能力。

18.推進緊密型醫聯體建設。推動實施城市醫療聯合體改革試點，提高區域醫療衛生資源配置效率和利用效率，提升基層醫療衛生服務能力。深化緊密型醫聯體建設，強化醫聯體各成員單位人、財、物、信息等統籌管理、集約使用，推動完善緊密型醫聯體醫保支持政策。

四、圍繞持續增進市民健康，大力實施健康上海行動

19.深入推進健康上海建設和愛國衛生運動。一是大力推進健康上海行動。加強愛國衛生制度和機制建設，推進健康影響評價評估制度試點，加強社會性愛國衛生工作制度建設。二是建設健康促進融媒體中心，啟動愛國衛生與健康促進綜管平臺建設。開展市、區愛衛健促中心標準化、規范化建設。三是在全國率先推出省級健康教育頻道，開展健康科普優秀成果和典型人物選樹活動。四是圍繞疫情防控，開展愛國衛生運動環境整治和健康科普宣傳。五是全面推進衛生健康街鎮、場所建設。強化媒介傳染病防控工作，做好控煙執法宣傳。

20.聚焦抓好健康重點項目建設。一是推動落實《中共上海市委 上海市人民政府 關于加強新時代老齡工作的實施意見》等文件，推進健康老齡化行動，加強老年健康服務體系建設，深化醫養結合發展，開展全國醫養結合示范區和示范機構創建。二是市疾控中心新建項目完成竣工驗收。推進復旦大學附屬兒科醫院新生兒大樓、上海兒童醫學中心張江院區等重大項目建設。三是持續完善婦幼保健、疾病篩查診斷干預、生命救治等婦幼健康網絡，優化資源布局和服務供給，加強五個新城產科、兒科資源配置。持續強化母嬰安全保障工作，加強高風險孕產婦預警管理。落實兒童友好城市創建相關工作，推進兒童友好醫院建設，提升兒童健康綜合服務水平。四是繼續拓展出生“一件事”應用場景，推進出生“一件事”電子檔案歸檔建設，將出生醫學證明納入公共服務線上可辦理范圍。五是強化部門聯防聯控，加強對流感、人感染H7N9禽流感、猴痘等重點傳染病防控力度，深化艾滋病、結核病等重大傳染病綜合防控。六是積極推進重點慢性病篩查策略優化，推動落實慢性病早診早治。持續深化慢性病全程健康服務管理模式，擴大標準化技術應用和服務試點，持續擴大慢性病服務覆蓋面。七是貫徹落實三孩生育政策，加強生育全程服務，推動完善生育支持政策體系。加大計生特殊家庭扶助關懷力度，完善全方位幫扶保障制度。八是設立上海市職業病專科醫療聯合體，成立2家職業病危害工程防護指導中心和若干行業分中心，建設上海市職業健康保護（職業病防治）數字展示館。

21.加快推進健康惠民項目。實施2023年為民辦實事項目，建設第三批20家示范性社區康復中心，提升社區服務能力和群眾就近康復便捷性；建設第二批30家中醫藥特色示范社區衛生服務站（村衛生室），滿足居民家門口的中醫專家就醫需求。配合新建改建20個園區（樓宇）健康服務點、升級優化50個健康服務點功能；配合新建30家智慧養老院。

五、圍繞助推衛生健康行業發展，不斷提升治理能力現代化水平 

22.加強衛生健康規劃引領和政策研究。開展《上海市衛生健康發展“十四五”規劃》中期評估工作。會同市規劃資源局完成《上海市衛生設施專項規劃（2022-2035年）》編制。配合開展《上海市市級衛生健康基本建設項目“十四五”規劃》的項目落地工作。組織開展2023年度衛生健康政策研究課題工作。

23.不斷深化“放管服”改革。一是動態完善發布上海市衛生健康部門權責清單、許可清單、證明事項清單，推進涉及市場環境、擴大開放、政務服務、公共服務、事中事后監管等領域的改革。二是持續增加衛生健康領域公共服務事項，凸顯“互聯網+政務服務”成效。三是推進公共衛生監督領域“證照分離”“一業一證”等改革工作。

24.強化行業綜合監管。進一步完善衛生健康領域監管工作機制，健全衛生健康綜合監督體系，推動衛生健康監督執法隊伍規范化建設。持續強化公共衛生和醫療服務領域監督管理。加強“智慧衛監”平臺可視化監管場景應用，持續提高智能化監管能力。修訂《上海市公共場所衛生許可管理辦法》《上海市醫療機構不良執業行為記分管理辦法》，進一步健全醫療機構退出機制，推進醫療機構信用監管。

25.推進法治政府建設。一是及時推進衛生健康地方性法規和市政府規章“立改廢”。組織開展《上海市愛國衛生與健康促進條例》立法調研，形成立法草案，報市人大審議。二是嚴格開展重大行政決策、行政規范性文件的合法性審核、公平競爭審查。三是實施衛生健康系統“八五”普法規劃，推動衛生健康普法宣傳教育取得實效。

26.提升信訪事項辦理質效。繼續壓實衛生健康信訪工作責任制。一是健全完善工作機制，不斷暢通信訪渠道，組織落實《上海市衛生健康信訪工作質量提升三年行動計劃實施方案》，修訂《上海市衛生健康信訪工作辦法》，做好《醫療機構投訴處理規范》宣貫。二是選樹年度衛生健康“十佳信訪集體（窗口）”“十佳信訪工作者”，組織開展信訪暨醫療投訴處理技能大賽。三是加強信訪基礎業務，繼續抓實重復信訪專項治理工作、化解信訪積案，做好重要節點、重點人群信訪維穩。